山西省能源局解读：分布式光伏项目为何备案失败、不能并网？

日前，山西省能源局与国网山西省电力公司在国家能源局发布户用光伏《百问百答》的基础上，就山西省内分布式光伏项目市场上发展存在的问题进行补充，结合山西省分布式光伏发展实际对国家现有政策进行解读，仅供行业参考。

01基础信息

什么是分布式光伏发电项目？

(资料图片)

分布式光伏发电项目是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。

主要类型有户用光伏和工商业分布式光伏，其中户用光伏是指业主自建的总装机容量30千瓦及以下的户用自然人分布式光伏项目；工商业分布式光伏发电项目是指就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦（不含户用光伏）的各类分布式光伏发电项目。

分布式光伏开发建设有什么要求？

分布式光伏项目业主应积极履行社会责任，自觉服从分布式光伏开发整体布局，优先在有可开放容量的区域内有序开发建设，自觉服从电网统一调度。开发建设应符合城乡总体规划，并与周边建筑（景观）相协调，综合考虑环境气象条件、建筑条件、运输与施工条件等因素，满足安全可靠、经济适用、环保美观、施工方便、便于系统运行维护和检查等要求。

分布式光伏发电量的消纳有什么要求？

分布式光伏发电量应就近消纳、就地平衡，避免远距离、跨区域送电，与开发区域内电网建设发展、用电负荷增长相协调，光伏开发企业应聚焦电源投资，电网企业要做好接网工程建设和消纳，避免重复建设，避免同一供电区域出现多个供电主体的混乱局面，维护供电秩序，保障电网安全。

02备案管理

分布式光伏如何备案？

利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，可选择“全部自用”“自发自用、余电上网”“全额上网”中的一种模式。

户用光伏发电项目业主使用身份证向电网企业直接登记，由电网企业集中报备案管理部门进行代备案；

工商业分布式光伏发电项目业主使用营业执照向备案管理部门进行备案。

哪些情况可能出现备案失败？

地市级或县级能源主管部门在受理项目备案申请之日起15个工作日内完成备案审核并将审核意见告知提交单位，当申请项目的累计规模超出该地区年度指导规模时，当地能源主管部门发布通知，停止受理项目备案申请。

备案有失效时间限制吗？

根据《企业投资项目事中事后监管办法》，项目自备案后2年内未开工建设或者未办理任何其他手续的，项目单位如果决定继续实施该项目，应当通过在线平台作出说明；如果不再继续实施，应当撤回已备案信息。经提醒后仍未作出相应处理的，备案机关应当移除已向社会公示的备案信息，项目单位获取的备案证明文件自动失效。

不同的开发模式都有什么要求？

选择“全部自用”模式的发电主体所发电量应全数自用，不得私自向公共电网供电或向其他用电主体进行转供电；

选择“全额上网”模式的发电主体所发电量应全数向公共电网供电，不得私自向其他用电主体进行转供电；

选择“自发自用、余电上网”模式的发电主体所发电量，在满足自身用电量的剩余电量需全数向公共电网供电，不得私自向其他用电主体进行转供电。

不同的开发模式补贴资金有什么区别？

目前国家政策对2021年及以前的户用分布式光伏系统采取“全电量补贴”的方式，即对光伏系统的全部发电量都进行补贴，所以无论是“自发自用”电量还是和“余电上网”电量均按同一标准补贴。

户用光伏项目业主如何选择开发模式？

·户用光伏（自然人）备案主体为用电主体时，选择“全部自用”“全额上网”“自发自用、余电上网”中的一种模式；

·备案主体为投资主体（非用电主体）时，以非自然人进行办理，选择“全额上网”模式。

?严禁非用电主体的投资主体违规以户用（自然人）名义进行备案，骗取补贴、逃避税收的行为。

工商业光伏项目业主如何选择开发模式？

工商业（非自然人）分布式光伏备案主体为用电主体时，可选择“全部自用”“全额上网”“自发自用、余电上网”中的一种模式；

备案主体为投资主体（非用电主体）时，选择“全额上网”模式。

用电主体投资受限，可与专业个人、企业、专业能源机构等开展能源合作，签订能源协议，以用电主体为备案主体，选择“全部自用”“全额上网”“自发自用、余电上网”中的一种模式。

分布式光伏备案容量的作用是什么？

分布式光伏并网工程验收时会核实并现场确认光伏组件装机容量，确保与并网申请、备案容量一致。光伏建设企业要严格按照备案容量进行建设，超出备案容量的认定为私自增容。

分布式光伏项目备案模式变更有什么要求？

各级管理部门和项目管理单位不得自行变更项目备案文件的主要事项，包括投资主体、建设地点、项目规模、运营模式等。确需变更时，由备案部门按程序办理后，持变更材料在所属电网企业办理相关变更业务。

怎样由“自发自用、余电上网”变更为“全额上网”？

选择“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许申请变更为“全额上网”模式，项目单位要向当地备案管理部门申请变更备案，重新与电网企业签订并网协议和购售电合同。

怎样由“全额上网”变更为“自发自用、余电上网”？

选择“全额上网”模式执行的项目，支持申请变更为“自发自用、余电上网”的模式，项目单位要向当地备案管理部门申请重新备案，重新与电网企业签订并网协议和购售电合同。

03电网服务

分布式光伏发电项目并网流程是什么？

项目业主在备案管理部门项目备案通过后（户用光伏由电网企业代理备案），前往电网企业办理并网申请，由电网企业开展现场勘查、接入系统方案的制定与答复、设计文件审查、受理并网验收和调试申请、并网验收及调试、安装电能计量装置并签订发用电合同等工作，在符合并网条件后由电网企业组织并网。

户用光伏办理并网申请时需要提供什么资料？

户用（自然人）光伏申请需要提供资料：申请人身份证原件及复印件；房产证（或乡镇及以上级政府出具的房屋使用证明）等项目合法性支持性文件。

对住宅小区居民使用公共区域建设分布式光伏，需要提供物业、业主委员会或居民委员会的同意建设证明；

若委托他人办理业务，还需提供经办人的身份证原件及复印件和授权委托书。

工商业（非自然人）光伏办理并网申请时需要提供什么资料？

工商业（非自然人）光伏申请需提供资料：申请人身份证原件及复印件；企业法人营业执照、土地证等项目合法性支持性文件；发电项目（多并网点380/220伏接入、10千伏及以上接入）前期工作及接入系统设计所需资料；政府投资主管部门同意项目开展前期工作的批复（需核准项目）；用户电网相关资料（仅适用大工业客户）。

租用他人屋顶发电的还需提供建筑物及设施使用或租用协议；若委托他人办理业务，还需提供经办人的身份证原件及复印件和授权委托书。

项目业主如何向电网企业提交并网申请？

项目业主可通过线下线上等渠道提出并网申请。受理人员受理并网申请时，应主动为客户提供并网咨询服务，履行“一次性告知”义务，接受并查验客户并网申请资料，审核合格后方可正式受理，对勘查后现场符合并网条件的按规定时间答复并网方案，同步发起代备案工作（仅针对自然人自有屋顶光伏）；对不符合电力规划布局、不满足电网安全运行条件的，或因用户不符合相应规定的不予出具接入方案。

委托他人代为办理光伏报装业务时应注意什么？

委托他人办理光伏报装业务应提供业主方出具的授权委托书，授权委托书应明确代理人姓名、身份证号码、联系方式，授权委托书上应有代理人能够代理项目业主的真实意愿的描述，所提供报装资料已经项目业主确认真实性，项目业主应承担由此引起的全部法律责任。

分布式光伏并网的接入方案如何选择确定？

公共连接点电压等级为380（220）伏的分布式光伏发电项目，电网企业全部采用典型接入方案模板制定并答复接入方案。

公共连接点电压等级为10千伏及以上的分布式光伏发电项目接入方案由电网企业进行审查并出具最终评审意见。

并网点的电压等级如何选取确定？

对于单个并网点，分布式光伏接入的电压等级应按照安全性、灵活性、经济性原则，根据装机容量、导线载流量、上级变压器及线路可接纳能力、所在地区配电网情况、周边分布式电源规划情况，经综合比选后确定，优先采用低电压等级接入，参考标准如下：8千瓦及以下可接入220伏；8千瓦至400千瓦可接入380伏；400千瓦至6兆瓦可接入10千伏；6兆瓦以上可接入35千伏。最终并网电压等级应根据电网条件，通过技术经济比选论证确定。

分布式发电并网因线路、设备等受限时应怎么办？

分布式光伏项目接入时，线路和变压器产权方应进行相关线路热稳定、变压器承载力校核，避免线路、变压器反向重载；线路及变压器承载力校核未通过时，光伏项目业主应采取减少分布式光伏接入容量或提高并网电压等级等措施。供电企业应结合规划适时开展电网升级改造，最大限度满足分布式光伏规模化开发接入需求。

产权分界点和计量点是如何划分的？

分布式光伏应明确上网电量和用电电量计量点。电能计量点原则上应设在分布式光伏与电网的产权分界处，产权分界处按国家有关规定确定。产权分界处不适宜安装电能计量装置的，关口计量点应由分布式光伏业主与电网企业协商确定。“自发自用、余电上网”的分布式光伏除在产权分界处设置计量点外，应在发电侧并网点和用电点分别设置计量点。

分布式光伏并网项目业主和电网企业的投资建设的界限如何划分？

接入用户侧的分布式光伏发电项目，接网工程由项目业主投资建设，接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。

直接接入公共电网的分布式光伏发电项目引起的公共电网改造部分原则上由电网企业投资建设，项目内部的连接工程由项目业主投资建设，国家另有规定的按相关规定办理。

对于电网企业建设有困难或规划时序不匹配的新能源接网工程，双方应商定或由地方政府明确允许项目业主投资建设。

04施工建设

户用光伏项目光伏板安装在屋顶时有什么要求？

户用（自然人）光伏不得安装在商业用途的房屋屋顶。

当建筑为坡屋面结构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不宜超过0.5米；建筑为平屋面结构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不宜超过1.5米。

对有楼梯间的居民分布式光伏项目，光伏组件安装于楼梯间屋面的，最高点应不高于楼梯间屋面1米，且最高点应不高于顶屋屋面4米，光伏板下方四周不得进行任何形式的围合。

工商业光伏项目光伏板安装在屋顶时有什么要求？

工商业及公共建筑分布式（非自然人）光伏项目，在建筑物上建设分布式光伏发电项目不应降低相邻建筑物的建筑日照，不得违反城乡规划管理的相关法律法规。

建筑为坡屋面结构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不宜超过0.5米；建筑为平屋面结构时，光伏板顶端距离屋顶平面的高度不宜高于2.8米，光伏板下方四周不得进行任何形式的围合。

山西省光伏电站的最佳安装倾角、发电量、年利用小时数的参考值是多少？

分布式光伏安装所在的建筑物有什么要求？

以下建（构）筑物不应安装分布式光伏：

（1）未通过竣工验收的建筑；

（2）违章建筑、临时建筑、废弃建筑；

（3）政府下发拆迁计划的区域；

（4）生产的火灾危险性分类为甲类、乙类的建筑和储存物品的火灾危险性分类为甲类、乙类的建筑；

（5）屋面围护板为脆性材料且工艺上不可更换的建筑；

（6）屋顶剩余使用年限明显短于光伏设备使用年限的建筑；

（7）其他经现场勘查不符合安装条件的建筑。

分布式光伏发电项目检测报告有什么要求？

通过380伏以上电压等级并网的分布式光伏项目或400千瓦以上的光伏发电项目应在并网前向电网企业提供由具备相应资质的单位或部门出具的设备检测报告。

检测应按照国家或有关行业对分布式光伏并网运行制定的相关标准或规定运行，应包括但不仅限于以下内容：

（1）功率控制和电压调节；

（2）电能质量；

（3）安全与保护功能；

（4）并网运行适应性；

（5）建模试验。

05日常运维

分布式光伏发电项目电能质量异常时怎么办？

分布式光伏发电项目电能质量异常时，项目业主应及时进行调试恢复，对未及时整改完成的，电网企业有权当场予以解网，用户整改达标后申请重新并网。

分布式光伏并网后日常运行维护有什么要求？

分布式光伏发电项目应设置日常维护人员，并进行相应的电气安全知识等相关培训，主要包括看护、巡视、光伏组件清理、场地清扫等工作，维护人员应做好日常维护记录。日常维护人员发现异常、故障情况应及时向专业运维单位汇报。

专业运维单位应由分布式光伏项目业主委托或指派，根据分布式光伏的容量和数量，专业运维单位宜合理配置专业维护人员和设备。专业维护人员应符合上岗条件，定期接受培训，并在运行维护检查中遵守相关的操作。

分布式光伏项目可否私加发电设备增加发电容量？

坚决杜绝分布式光伏发电项目私自增容现象，一经核实，由电网企业当场中止并予以解网，下发违约用/发电通知书，参照《供电营业规则》私自增容条款进行处罚，涉及国家补贴的应按照套取国家补贴进行追缴。用户履行违约责任且整改达标后重新并网。

项目业主有增容需求的，应及时向电网企业递交申请。办理发电项目备案后，启动办理增容业务流程，增容部分与原有容量要实现物理隔离，具备分表计量条件。

并网发电后因故停止发电有什么要求？

已并网发电的项目，若停止发电时，应及时向电网企业进行报备并尽快恢复发电。对停止发电且未向电网企业进行申请报备、连续超过六个月的项目，由电网企业向能源主管部门进行报批，并按报批情况办理销户。

屋顶光伏项目房屋拆除后有什么影响？

备案的项目依托建筑物安装光伏，建筑物拆除，项目自然终止，备案失效。因房屋拆迁造成光伏设备拆除，若继续保留设备另选址新装的，应重新备案，补贴电价按照新的备案日期、并网日期进行。

06其他

分布式光伏项目合同能源服务或电力交易等发生争议时应该怎么办？

分布式光伏发电合同能源服务以及电力交易等相关方发生争议时，可向国家能源局派出机构申请协调，也可以通过12398举报投诉电话反映，国家能源局派出机构会同当地能源主管部门协调解决。对电网企业申请并网服务时不规范的行为，可以通过国家电网电力服务客服电话95598进行反映。

什么是光伏诈骗？

遇到光伏诈骗应该怎么办？

光伏开发企业在项目业主不知情的情况下利用其个人信息办理相关借贷、贷款的行为属于光伏诈骗。项目业主在遇到光伏诈骗或疑似遇到光伏诈骗时，应及时进行报警，维护自身合法权益。

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